Республика Беларусь обладает необходимыми предпосылками для развития туризма. Но несмотря на их наличие, в настоящее время Беларусь существенно уступает большинству стран Центрально-Восточной Европы по основным параметрам въездного туризма (1,9 млн. туристских прибытий; 114,5 млн. дол. туристских поступлений в 2002 г.). Национальная программа развития туризма Республики Беларусь предусматривает создание высокоэффективного конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, что делает актуальным анализ факторов и тенденций его формирования. В качестве инструмента исследования выступает модель «национального ромба» М. Портера, адаптированная в целях анализа туристского рынка. Модель «национального ромба» позволяет учесть основные детерминанты конкурентных преимуществ страны в сфере туризма: обеспеченность важнейшими факторами производства туристского продукта, параметры внутреннего туристского спроса, конкурентоспособность на международном уровне дополнительных и сопутствующих отраслей, а также характер конкурентной среды на внутреннем туристском рынке.
К их числу следует отнести: рекреационно-географическое положение, природное и историко-культурное наследие, отношение к иностранным туристам со стороны местного населения, уровень развития туристской инфраструктуры и предложение дополнительных услуг, доступность инвестиционных ресурсов, степень разработанности нормативно-правовой базы туристской деятельности, обеспеченность туристскими кадрами и уровень их квалификации, наличие исследовательских учреждений в области туризма, туристский имидж и пограничные формальности.
Рекреационно-географическое положение Беларуси в целом можно охарактеризовать как выгодное, что определяется соседством с европейским рынком, на который приходится 58% мирового спроса на услуги международного туризма; расположением на пересечении оживленных транзитных путей (Западная Европа — Россия и Балтия — Причерноморье); отсутствием ярко выраженных социально-политических конфликтов и природных бедствий внутри страны и на сопредельных территориях. Только по трансъевропейскому коридору Париж — Берлин — Варшава - Брест — Минск — Москва территорию Беларуси ежегодно пересекают около 10 млн. человек, в том числе 5,5 млн. — на автотранспорте и 4,5 млн. — по железной дороге, что свидетельствует о значительном потенциале транзитного туризма — до 1,5— 2,5 млн. человек ежегодно. Перспективы трансграничного въездного туризма связаны с возможностью туристско-экскурсионного обслуживания жителей соседних стран и посещающих их иностранных туристов. К примеру, 19% туристов, прибывающих в Литву, посещают в ходе поездки и соседние государства. Негативными элементами рекреационно-географического положения являются отсутствие прямого выхода к морю, а также усиление барьерной функции западных границ в связи с интеграцией Польши, Литвы и Латвии в военно-политический блок НАТО и Европейский Союз на фоне доминирующего восточного вектора во внешней политике Беларуси.
Туристские ресурсы, включающие элементы природного и историко-культурного наследия, являются одним из важнейших факторов производства туристских услуг. Природные комплексы и историко-культурное наследие Беларуси по своей ценности, запасам и другим характеристикам позволяют разработать диверсифицированный конкурентоспособный национальный туристский продукт, включающий различные виды туров для иностранных посетителей: экологические, сельские, охотничьи, этнические, фольклорно-этнографические, программы кратковременного обслуживания транзитных и трансграничных потоков, специализированные туры (для любителей балета, некоторых видов спорта, учебно-образовательные программы для студентов, посещение радиационно-экологического заповедника и др.).
В силу особенностей своего геополитического положения Беларусь часто становилась ареной военных действий, что предопределило невысокую степень сохранности историко-архитектурного наследия. Тем не менее, страна обладает значительным культурно-историческим потенциалом. На территории Беларуси учтено свыше 17,5 тыс. памятников истории и культуры, из числа которых свыше 3,5 тыс. содержание золота в вологодской области имеют национальное значение, а отдельные объекты и памятные места представляют международный интерес. Сохранившийся потенциал традиционной материальной и духовной культуры является предпосылкой создания фольклорно-этнографических туров для иностранных посетителей. Специалисты выделяют на территории Беларуси около 100 центров традиционных народных ремесел и декоративно-прикладного искусства.
Предпосылкой развития въездного этнического туризма является наличие значительной белорусской диаспоры (всего 3,0—3,5 млн. человек) в различных странах мира: в России — 1200 тыс., в США — 500—1000 тыс., в Украине — 440 тыс., в Польше -320 тыс., в Австралийском Союзе — 320 тыс., в Израиле — 120—140 тыс., в Казахстане — 112 тыс., в Латвии — 96 тыс., в Литве — 55 тыс., в Канаде — 30 тыс., в Эстонии -21 тыс., в Германии и Великобритании — по 5—7 тыс.
В отношении природной среды следует отметить относительно высокую степень сохранности естественных ландшафтов Беларуси (представлены на 55% площади территории) по сравнению со среднеевропейским уровнем, что свидетельствует о наличии конкурентных преимуществ в ресурсном потенциале развития экологического туризма.
Отдельные природные комплексы страны уникальны и имеют международное значение: крупнейший в Европе древний лесной массив Беловежской пущи, естественные поименно-болотные ландшафты Полесья, Березинский биосферный заповедник. Ресурсную основу развития экологического туризма, определяющую его территориальную организацию, составляет сеть особо охраняемых природных территорий. Природно-заповедный фонд Беларуси насчитывает 1,58 млн. га (7,6% территории страны) и включает Березинский биосферный заповедник; национальные парки («Беловежская пуща», «Припятский», «Браславские озера», «Нарочанский»); заказники республиканского (97 объектов) и местного (456) значения; 909 памятников природы республиканского и местного значения. Планируется создание ряда новых национальных парков: «Логойский» («Белая Русь»), «Суражский», «Свислочско-Березинский», «Налибокский».
В Беларуси имеются предпосылки развития агротуризма в живописных экологически чистых сельских районах. Помимо природной основы (возможности отдыха в сельской местности с сохранившейся естественной природной средой, сбор грибов, ягод, лекарственных трав, рыбалка, охота и др.), ресурсную базу агротуризма составляет возможность знакомства с традиционным укладом жизни сельских жителей, народными ремеслами и промыслами, региональным фольклором. Однако, имея' естественно-ресурсные предпосылки развития сельского и экологического туризма, Беларусь заметно уступает Польше, Литве и другим странам Центрально-Восточной Европы в плане их освоения. Национальные парки и заповедники страны в 2003 г. приняли менее 4 тыс. иностранных туристов.
Ресурсные предпосылки развития имеет международный охотничий туризм. К охотничье-промысловым относят 22 вида млекопитающих (лось, кабан, косуля, олень, волк и др.), 31 вид птиц (глухарь, тетерев, рябчик, кряква, чирок и др.). В Беларуси насчитывается свыше 200 охотничьих хозяйств, однако с учетом достигнутого уровня развития инфраструктуры принимать иностранных охотников могут лишь около 20 объектов. Помимо неразвитости материально-технической базы охотничьего туризма, следует отметить наличие негативных факторов организационно-правового характера — усложненные таможенные формальности при оформлении оружия и трофеев и др., — ограничивающих конкурентоспособность Беларуси на данном туристском субрынке на фоне соседних государств.
Уникальным нетрадиционным объектом международного туризма научного и эколого-образовательного профиля может стать Полесский радиационно-экологический заповедник, созданный в зоне обязательного отселения для наблюдения за развитием природных экосистем в условиях радиоактивного загрязнения. Беларусь наряду с Украиной имеет возможность формирования уникального туристского предложения, доходы от реализации которого можно было бы частично направить на решение проблем пострадавшего населения. При этом Украина, в отличие от Беларуси, уже осваивает технологии разработки и продвижения экстремальных туров по «чернобыльской зоне».
Курортно-лечебные рекреационные ресурсы Беларуси, представленные климатическими факторами, месторождениями минеральных вод и лечебных грязей, имеют в основном внутреннее значение. недвижимость аренда пенза Коечный фонд курортно-рекреационного хозяйства Беларуси позволяет обеспечить ежегодный отдых и оздоровление лишь около 10% взрослого населения и 20% детей. На данном этапе повышение эффективности использования имеющегося курортно-лечебного потенциала, учитывая последствия катастрофы на ЧАЭС, следует связывать, прежде всего, не с иностранным туризмом, а с удовлетворением внутреннего спроса.
Внутреннее значение имеют и ресурсы спортивного туризма. Природные условия страны не позволяют разрабатывать маршруты походов высоких категорий сложности, привлекающие специализированные группы иностранных туристов. В то же время активные путешествия по Беларуси (пешие, водные, конные, велосипедные, лыжные) доступны для широкого круга туристов и могут являться привлекательным дополнительным элементом программ обслуживания иностранных посетителей.
Среди негативных сторон рекреационно-ресурсного потенциала следует отметить некоторую ограниченность природных ресурсов (отсутствие моря, гор, непродолжительный комфортный период как для летних, так и для зимних видов отдыха), а также культурно-исторических ресурсов (последствия войн, недостаточная охрана памятников в советский период). Многие культурно-исторические объекты требуют реставрации, обустройства подъездных путей и благоустройства прилегающей территории, создания необходимой инфраструктуры. Из 17,5 тыс. памятников истории и культуры в туристско-экскурсионный показ могут быть включены около 2 тыс. объектов, при этом реально используется менее 5% от их числа. Дисперсный характер распространения и низкая плотность потенциальных объектов экскурсионного показа (в среднем 9,6 объектов на 1 тыс. кв. км) затрудняют их туристское использование.
Использование туристского потенциала осложняется в связи с радиоактивным загрязнением пятой части территории республики. Из общей площади выделенных для рекреационного освоения земель (1,68 млн. га, или 8,1% территории страны) 0,73 млн. га радиоактивно загрязнены, в том числе в Гомельской области — 100% площади зон отдыха, Могилевской — 73%, Минской — 40%. «Чернобыльский след» не только исключает перспективы развития въездного туризма в пострадавших районах (за исключением специализированных туров), но и формирует мнение обо всей территории Беларуси как потенциально опасной для пребывания. В перспективе «чернобыльский фактор» может быть использован конкурентами для дискредитации туристского имиджа Беларуси в средствах массовой информации. Одним из главных препятствий, ограничивающих поток иностранных посетителей в Беларусь, является также крайне низкая известность национальных достопримечательностей за рубежом.
Необходимо особо подчеркнуть, что основной причиной отставания Беларуси в области международного туризма является не низкое качество туристских ресурсов, а их неэффективное использование и отсутствие рекламно-информационного обеспечения. В отличие от зарубежных аналогов, достопримечательности Беларуси, включенные в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО («Беловежская пуща», Мирский замок), несмотря на свой высокий статус, в настоящее время не являются объектами массового посещения иностранными туристами. К примеру, польская часть «Беловежской пущи», значительно уступая по площади белорусской, превосходит ее в несколько раз по объему туристских посещений. Мирский замок и национальный парк «Беловежская пуща» ежегодно принимают по 55—60 тыс. экскурсантов, включая 2 тыс. левитра стоимость иностранцев, тогда как Тракайский замок (Литва) посещают около 250 тыс. человек. Более высокая популярность Тракайского замка объясняется наличием набора приобретенных (развитых) конкурентных преимуществ. Помимо экскурсии по замку и его музейным и выставочным экспозициям, посетителям предлагают широкий выбор сувениров, посещение старинной корчмы с блюдами национальной кухни, концерты средневековой музыки, праздники и фестивали средневековой культуры, рыцарские турниры, кукольные спектакли для детей.
Белорусские объекты туристско-экскурсионного показа имеют значительную познавательную ценность, однако не используют широко распространенные за рубежом современные анимационные технологии создания туристского продукта. Таким образом, в целом естественный рекреационно-ресурсный потенциал как фактор конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси заслуживает довольно высокой оценки, а главной задачей остается повышение эффективности его использования.
Важным фактором, который необходимо учитывать при создании туристского продукта, является отношение к иностранным туристам со стороны местных жителей. Гостеприимство, дружелюбие, отзывчивость белорусов — общепризнанные черты национального характера. Однако в условиях социально-экономического кризиса иностранные туристы нередко сталкиваются с проявлениями люмпенизации и криминализации общества, высокой частотой межличностных конфликтов, что в определенной степени ухудшает впечатление от пребывания в стране.
Инфраструктура как фактор конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси в настоящее время имеет низкую оценку. Гостиничное хозяйство, транспортная система, предприятия общественного питания, индустрия развлечений не соответствуют запросам зарубежных туристов и требуют значительных капиталовложений. Степень износа материально-технической базы туризма, сформированной в основном в 1970—1980-е гг., достигла 70—80%. Следует отметить наличие базовой инфраструктуры, однако и эти объекты (транспорт, инженерно-технические коммуникации, связь, торговля) нуждаются в модернизации.
Потребности в реконструкции и благоустройстве туристских объектов обусловливают повышенную капиталоемкость туристского комплекса и исключительную важность такого фактора, как наличие и доступность инвестиций. Осуществление многих туристских проектов требует значительных капиталовложений. Согласно имеющимся оценкам, стоимость реконструкции гостиницы «Минск» составила 20 млн. дол., а необходимый объем расходов по дальнейшей реставрации и музеефикации Мирского замка определяется в размере около 25—30 млн. дол. Следует отметить, что в современных социально-экономических условиях возможности бюджетного финансирования относительно крупных туристских проектов жестко лимитированы, если не отсутствуют вовсе. Общий неблагоприятный инвестиционный климат в стране и неопределенные перспективы развития туристского комплекса Беларуси не позволяют рассчитывать на значительный приток иностранного капитала. Таким образом, негативное влияние инвестиционного фактора существенно ограничивает возможности использования имеющихся преимуществ туристских ресурсов. Однако низкая оценка в данном случае не отрицает саму возможность въездного туризма, а скорее вынуждает искать нетрадиционные направления его развития. Предпочтительным становится развитие тех видов и форм туризма, которые не требуют значительных расходов на создание инфраструктуры (экологический и агротуризм с проживанием в сельских домах, этнический, охотничий туризм, кратковременные программы обслуживания транзитных и трансграничных туристских потоков).
Уровень разработанности нормативно-правовой базы не позволяет обеспечить динамичное развитие туристского комплекса и расширение экспорта туристских услуг. Беларусь одна из последних в СНГ приняла Закон «О туризме» (1999 г.). Каталог - перфоратор макита в Москве. Его положения о приоритетном развитии внутреннего и въездного туризма до настоящего времени носят декларативный характер и не имеют реального правового и экономического наполнения. Белорусское законодательство не приравнивает обслуживание иностранных посетителей к экспортным услугам, что не соответствует нормам международного права. По этой причине туристские предприятия, которые обеспечивают программы обслуживания иностранных посетителей, в настоящее время лишены государственной поддержки.
Нормативно-правовое обеспечение экспорта туристских услуг нуждается в совершенствовании. Следует также отметить неразработанность правовых основ функционирования отдельных элементов туристского комплекса (гостиничное хозяйство, транспортное и экскурсионное обслуживание и др.), развития социального туризма, предоставления государственной поддержки производителей туристского продукта.
Качество туристских впечатлений во многом определяется уровнем подготовленности персонала, его гостеприимством и радушием. С 1994 по 2000 г. девизом деятельности ЮНВТО был лозунг «качество кадров — качество туризма», что свидетельствует о важности данного аспекта. Уровень квалификации туристских кадров Беларуси сложно оценить однозначно, однако следует отметить явный недостаток опыта привлечения и приема иностранных туристов, нехватку квалифицированных специалистов, владеющих иностранными языками (особенно в регионах), недостаточное знание туристских возможностей республики и конъюнктуры зарубежных рынков работниками туристских предприятий. На предприятиях государственного сектора отсутствует система эффективного материального стимулирования труда в зависимости от его результатов.
Положительным фактором следует считать появление рынка образовательных услуг в сфере туризма, на котором функционирует свыше 15 высших учебных заведений, шесть из которых имеют негосударственную форму собственности. Количество вузов, участвующих в подготовке туристских кадров, невелико с учетом опыта соседних стран: Украина — свыше 40 вузов, Латвия — 9 высших и 23 средних учебных заведения. Согласно оценкам специалистов, качество подготовки кадров на большинстве вновь созданных туристских кафедр невысокое, так как многие из этих учебных заведений непрофильные по отношению к туристской деятельности и не обладают необходимой материальной базой, учебно-методическими материалами и квалифицированным преподавательским составом.
Отсутствуют системный подход к решению проблемы подготовки кадров для туристского комплекса Беларуси, четкое представление о современной и перспективной потребности в кадрах различной специализации и уровня квалификации. Так, многие вновь созданные кафедры туристского профиля занимаются подготовкой экономистов-менеджеров, в то время как обучение экскурсоводов, гидов-переводчиков, руководителей туристских групп и других практических работников в 1990-е гг. фактически не осуществлялось. Система переподготовки и повышения квалификации туристских кадров находится в стадии становления, она представлена единичными учреждениями (Высшая школа экскурсоводов и менеджеров туризма Белорусского государственного университета, Учебно-методический центр Национального агентства по туризму) и не имеет региональных подразделений.
На современной стадии развития туристского рынка одним из важнейших факторов конкурентоспособности становится активная научно-исследовательская деятельность. Главным национальным центром научных исследований в сфере туризма является Белорусский государственный университет, где соответствующие разработки ведутся с середины 1970-х гг. и охватывают широкий круг проблем рекреационно-туристской деятельности. Однако в целом возможности научно-исследовательской работы в сфере туризма (ресурс знаний) в Беларуси используются недопаточно эффективно. Требуется дальнейшее изучение туристского потенциала страны, поскольку комплексные маркетинговые исследования внутреннего и внешнего туристских рынков практически не ведутся. Несмотря на декларируемый приоритет развития туристского комплекса, в республике нет ни одного научного периодического издания по туристской проблематике. Отсутствуют координация научно-исследовательской деятельности в сфере туризма и действенные механизмы практического внедрения результатов научных разработок. Из-за несовершенства статистического аппарата отсутствуют не только информация о мотивах посещения Беларуси, величине и структуре средних расходов туристов, интенсивности и сезонности посещения отдельных туристских регионов и объектов, но даже объективные сведения об общем количестве иностранных посетителей и величине туристских поступлений. гостиницы женевы, большой выбор экскурсионных программ. Неразвитость информационно-статистической базы существенно ограничивает возможности анализа функционирования туристского комплекса и разработки практических рекомендаций по повышению эффективности его деятельности.
Исследователи и практики туристского бизнеса Беларуси отмечают отсутствие благоприятного туристского имиджа республики на внешних рынках и излишне сложные пограничные формальности, ограничивающие поток иностранных посетителей. Беларусь, на протяжении столетий входившая в различные государственные образования (Великое княжество Литовское, Речь Посполитая, Российская империя, Советский Союз), в настоящее время мало известна абсолютному большинству потенциальных посетителей как суверенное государство и практически неизвестна на уровне отдельных туристских регионов, маршрутов и объектов. Имидж республики на международной арене в определенной степени носит негативный характер в силу сложных политических отношений со странами Запада, распространенного мнения о Беларуси как о радиоактивно загрязненном регионе и других факторов.
Формирование благоприятного туристского имиджа страны — приоритетное направление деятельности Национального агентства по туризму, учрежденного в 2001 г. Министерством спорта и туризма. В течение первого года деятельности Агентства были созданы печатные и видеоматериалы, посвященные отдельным достопримечательностям Беларуси. Однако крайне ограниченный бюджет организации не позволяет осуществить полномасштабное рекламно-информационное обеспечение национального туристского продукта на уровне стран с развитым рекреационным хозяйством и соседних государств, конкурирующих с республикой за привлечение туристских потоков. В то же время, государственный бюджет Литвы в 2000 г. профинансировал расходы на продвижение национального туристского продукта в объеме 5 млн. дол., что в итоге обеспечило доход в 78 дол. в расчете на каждый доллар, вложенный в рекламно-информационную поддержку.
Соседние страны заметно опережают Беларусь и в плане формирования региональных структур, ответственных за рекламно-информационное обеспечение туристской деятельности. В Литве созданы 22 туристско-информационных центра в городах, 5 ведомственных центров в национальных парках, 4 зарубежных центра на территории приоритетных туристских партнеров (в Германии, США, Японии, России). В Латвии насчитывается 40 туристских информационных центров. Беларусь в настоящее время не имеет специализированных туристско-информационных центров и практически не использует в целях развития туризма инфраструктуру консульской службы, представленную в 46 государствах.
Участие Беларуси в крупнейших европейских туристских ярмарках и выставках (Берлин, Лондон, Москва и др.) в 1990-е гг. осуществлялось на уровне конкурирующего предложения отдельных фирм («Белинтурист», «Внешинтурист», «VIP-Tours», «Белорусский спутник» и др.) без представления общего национального стенда. Следствием недостаточно активной деятельности по продвижению национального туристского продукта является низкая популярность Беларуси на мировом туристском рынке и преобладание в целевой структуре въездного потока «туристов поневоле» — транзитных посетителей, участников спортивных и культурных мероприятий, конференций, деловых переговоров, а также лиц, посещающих друзей и родственников. Удельный вес посетителей, которые сознательно избрали поездку в Беларусь из числа различных альтернативных вариантов, крайне незначителен.
Если формирование привлекательного туристского имиджа страны представляет собой результат целенаправленных длительных усилий, подкрепляемых значительными финансовыми вложениями, то упрощение пограничных формальностей (снижение стоимости туристских виз и упрощение процедуры их получения, ускорение прохождения таможенного контроля для организованных туристских групп) при реальной заинтересованности государства в развитии въездного туризма может быть достигнуто в краткие сроки. Относительно высокая стоимость въездной визы и длительные процедуры, связанные с пограничными формальностями, оказывают негативное влияние на возможности использования имеющихся конкурентных преимуществ туристского потенциала.
На начальном этапе развития комплекса международного туризма в целях привлечения иностранных посетителей представляется целесообразным снижение стоимости въездной визы, по крайней мере, для организованных туристских групп, а также максимальное упрощение процедуры ее получения для граждан из развитых стран с низкой степенью риска нелегальной миграции. Следует отметить, что негативное восприятие иностранцами пограничных формальностей при въезде в Беларусь возрастает по мере постоянной либерализации условий туристских поездок в Европе и в мире в целом. К примеру, соседняя Польша, конкурирующая с Беларусью за привлечение туристских потоков, заключила в 1990-е гг. соглашения о безвизовом туристском обмене с 60 странами, в списке которых доминируют развитые государства, генерирующие основной объем спроса на услуги международного туризма. В то же время Беларусь сохраняет безвизовый туристский обмен лишь со странами СНГ (кроме Туркменистана), Македонией, Сербией и Черногорией, Монголией, Вьетнамом, КНДР, Кубой. Очевидно, что приведенный список стран не отражает реальные приоритеты Беларуси в сфере международного туризма.
